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财政支出维持较高增速,支出进度明显快于往年,但财政资金实际使用进度仍显滞后。1-5月,财政支出累计同比增速达到12.5%,比去年同期高出4.3个百分点,且显著高于名义GDP增速。前5月财政支出已达到全年预算进度的接近40%,是过去五年以来的最高水平。然而,在拨付进度加快的同时,财政资金实际使用的进度仍显滞后。截止5月末,机关团体存款余额已高达29.75万亿元。原因之一可能是财政资金使用的流程较为繁琐,划拨资金的使用率较低,未能实现预期的刺激效果。

在准入条件方面,放宽准入条件,缩短审批时限。统一QFII、RQFII 的准入条件,取消数量型指标要求,保留财务稳健、资信良好、具备证券期货投资经验,治理结构、内部控制和合规管理制度健全有效,近3年或者自成立起未受到监管机构的重大处罚等合规性条件。同时,简化申请文件要求,缩短审批时限。

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第二,采取更加积极的宏观调控政策,通过积极的财政政策与稳健的货币政策配合,以应对外部不确性和提升微观主体信心,保持合理的经济增速以稳定和提升可支配收入,从而提升消费增速。ACCEPT估计,假设有关汽车消费的政策得以实施和落实,并在下半年起到一定效果,使得全年汽车消费增速与去年持平的情况下,则能使得2019年社会消费品零售总额同比增速维持在8.6%的增速。

将中国的对外贸易按地区分解,我们发现在主要出口地区中,中国对东盟、非洲等地的出口份额有所上升,而对北美的出口份额显著下降。从2018年1月至2019年4月,中国对北美地区的出口份额从20%下降至17.6%,这归因于对北美地区大幅度的出口下滑。与2018年同期相比,2019年前4个月中国对北美地区的出口共计下滑8.4%,而对东盟、欧盟等地区则分别实现了6.8%、7.7%的出口增长。

已有研究表明,中美贸易争端已经给美国企业和普通消费者造成了显著不良影响。Fajgelbaum等[ Pablo D. Fajgelbaum, Pinelopi K. Goldberg, Patrick J. Kennedy and Amit K. Khandelwal, 2019. “The Return to Protectionism,” NBER Working Papers 25638。]估计了美国进口和出口弹性,他们发现关税产生的价格提高完全传递到进口品价格,进口价格上升带来的消费者和生产者年度的经济损失为688亿(GDP的0.37%),总的福利损失为78亿美元,其中农业和蓝领工人受到的负面影响更大。Amiti, Redding和Weinstein[ Mary Amiti, Stephen J. Redding and David Weinstein, 2019. “The Impact of the 2018 Trade War on U.S. Prices and Welfare,” NBER Working Papers 25672。]指出加收关税使得供应链遭受重大影响,进口商品种类减少,显著提高了美国中间产品和最终产品价格,关税产生的价格提高完全传递到进口品的国内价格,而国外出口商承担的价格没有显著变化,关税税收的提高不能弥补消费者的损失,导致美国实际收入每个月降低14亿。美国贸易政策制定者认为提高关税的好处之一是降低贸易赤字,但是美国当前的贸易赤字是其深度参与国际生产合作分工,消费需求和投资储蓄多方面相互作用的结果,关税提高当然会降低赤字,损失的是广大消费者的福利。2019年6月2日国务院新闻办公室发表《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书,指出美国挑起中美经贸摩擦,阻碍双边贸易投资合作,严重干扰全球产业链和供应链,影响了双方乃至全球市场信心和经济平稳运行,不仅没有推动美国经济增长,反而带来了严重伤害。2019年6月13日,清华大学中国经济思想与实践研究院主办“中美经贸关系学术研讨会”。与会嘉宾一致认为,美国挑起的贸易争端解决不了美国国内长期存在的经济社会矛盾和问题,长期反复的摩擦和政策不确定性使得全球经济受到负面影响,牺牲了世界各国人民的利益。

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